前 言

明祖陵作为“中国明代第一陵”，是盱眙、淮安乃至整个苏北地区具有开发潜力和国际影响力的优秀旅游资源，虽然目前的知名度不高，但它应当成为今后引领洪泽湖旅游开发的第一品牌和龙头景区。

此次总规旨在对明祖陵旅游业发展进行资源疏理整合与时间空间定位，并在此基础上合理组织和安排其它相关要素的开发，使之能更好地促进规划区旅游业健康、全面、跨越式地发展。

明祖陵的可持续发展，应紧密结合社会主义新农村建设，积极融入环洪泽湖旅游发展经济圈，通过申报国家级AAAAA旅游区、世界文化遗产来促进自身的有序发展；从而以点带面，恢复传统的明代皇陵文化脉络，对接现代旅游消费市场需求，走从单一的皇陵观光型景区向集观光、休闲、特种旅游于一体的综合型城郊旅游景区发展之路；以便更好地实现产业规模的扩张、效益的增长和竞争力的提升，并为规划区、乃至盱眙、大洪泽地区的旅游业最终实现可持续发展打下坚实基础。

规划纲要

一、规划范围与规划面积

规划区规划范围以现有的明祖陵为核心，东扩至兴隆滩、南以团结河为界、西达明陵村、北临龚庄引河，包括龙河、农田在内，规划面积约808公顷。

二、规划类别与指导思想

（一）规划类别

根据国家标准《旅游规划通则》（GB/T 18971－2003），本规划属于旅游区总体规划范畴。

（二）指导思想

尊重规划区历史地位与保护格局，以旅游客源市场需求为导向，综合考虑其综合环境、管理体制和旅游开发现状，系统地梳理规划区的地脉文脉，提出规划区应从单一的皇陵观光型景区向集观光、休闲、特种旅游于一体的综合型城郊旅游景区发展；在促进规划区生态环境、文物遗址与遗存保护的基础上，结合社会主义新农村建设，实现旅游业对地方经济的带动与提升，优化现有的旅游产品结构体系，实现旅游开发与地方经济发展的“双赢”局面。

三、规划原则与战略分期

（一）规划原则

本规划主要依据下列原则来指导具体内容的编制：

1、可持续发展原则

2、协调性原则

3、因地制宜原则

4、弹性原则

（二）战略分期

应该看到，新时期规划区旅游业的升级进位、开创辉煌是一项艰巨的系统工程，必须依计划、分阶段、按步骤地渐进发展。所以在规划中应明确其阶段的战略分期，同时体现出规划行动方案远粗近细的基本要求。从2006年到2015年，规划区旅游开发可以划分为三大阶段。

四、战略思路与战略体系

（一）战略思路　　

为了实现规划区旅游业在未来的可持续发展，必须认清形势，遵循以下六大战略思路：

1、调整资源结构

2、优化功能布局

3、提升产品层次

4、实施滚动开发

5、拓展市场空间

6、完善管理体制

（二）战略体系　

在规划区旅游开发指导思想和战略思路的引导下，我们希望在编制明祖陵旅游规划的深化工作中，在更加细化的层面构建规划区旅游开发的战略体系。

1、战略目标

（1）概念性目标愿景

以打造“国家AAAAA级旅游区”和“世界文化遗产”为目标参照，规划区旅游业期待到2015年全面实现下列“四化”标准的目标。

（2）数值性目标愿景

以国家AAAAA级旅游区指标为目标，以目前（2005年）规划区旅游业的各类现实指标为基数，争取到2010年和2015年，实现国内外游客数量和旅游收入的跨越式增长。

以上具体数值性目标还需在下一步总体规划中予以科学的论证。

2、战略方向

任何地区发展旅游业都应依托于现实的资源优势，规划区的旅游开发也不例外，根据对规划区旅游资源特色的分析与评价，可将发展主题旅游、文化旅游、乡村旅游和生态旅游作为其主要战略发展方向，它们所对应的区域也将成为规划区旅游优先发展区。

3、战略定位

规划区在明确战略目标，确定战略方向的同时，还需要从战略高度在四个重要层面进行定位：

（1）目标市场定位

（2）分期开发定位

（3）功能体系定位

（4）形象特色定位

4、战略工程

　规划区旅游业的快速、健康发展，主要通过五大战略工程来保障实施：

　（1）旅游基础环境工程

　（2）旅游业配套工程

　（3）旅游管理改革工程

　（4）旅游营销整合工程

　（5）旅游投资促进工程

　五、总体布局与分区规划

　旅游开发总体布局旨在对明祖陵旅游业发展在时间和空间上进行合理的组织和安排，它能促进旅游区旅游业较好地实现产业规模的扩张、效益的增长和竞争力的提升，并为旅游区、乃至盱眙、大洪泽地区的旅游业最终实现可持续发展打下坚实基础。

（一）总体布局的关联要素分析

旅游开发总体布局谋求的是区域的最佳均衡发展，亦即充分发挥旅游区内不同地域之间的功能导向，实现其功能定位的最优化组合。在进行总体布局设计时，旅游区的资源、空间、产品和市场状况是必须考虑的关联要素。

（二）总体布局的原则

为了体现出总体布局结果的科学化和可行性，布局过程中还应遵循以下原则：

　1、突出主导功能

　2、体现地域特色

　3、保持与行政区划相对一致

（三）总体布局思路与文化表达

由于脱胎于文保部门，明祖陵的旅游开发尚且停留在初级的观光阶段，对皇陵的诠释也只是局限于陵园建筑体系所展示的社会、科学、文化、艺术价值以及风水传说，对于皇陵本身所拥有的非物质文化的理解与表达深度远远不够（如祭祀、祭祖及所展现的礼仪制度方面），特别是由皇陵而衍生出特定历史阶段的产物（如陵（署）户、署田、陵官、陵卫）等拥有深度地方文化特色的内容近乎空白，要想成为世界文化遗产，必须要注重历史的再现与史实的恢复。

通过对明祖陵的地域文化的深度梳理与筛选，我们认为规划区的旅游文化发掘与表达应以“明文化”为主轴核心，从而延伸出“皇陵文化”、“龙文化”、“风水文化”、“礼仪文化”、“姓氏文化”、“农耕文化”、“军事文化”、“水文化”共九大文化范畴，各自的文化在历史上也有依托的对象，这为我们的总体布局与功能分区提供了良好的史实依据。

　（四）总体布局与功能分区

　1、总体布局

　2、功能分区

　六、规划实施建议与措施

（一）创新旅游管理体制

鉴于旅游景区企业型治理模式符合现代旅游业发展对旅游景区的要求，规划区应在“明祖陵文保所”的基础上，延续旅游景区企业型治理中的非上市公司经营模式，由政府部门协调成立统一的管理委员会，协调规划区内各归属单位的协调发展。

（二）科技发展对旅游的促进

随着知识经济的到来，科技文化环境对旅游业的影响也日益突出。尤其是在促销上，电子商务、网上销售、网络促销已成为必然趋势。规划区应该积极利用现代网络科学技术来促进旅游业的发展。如建立旅游地管理系统（包括景区概况，游览项目和特殊节庆日、食宿和交通情况，吸引物和娱乐设施，与旅游相关的商业网点，价格及从业人员的状况）。

（三）提高村民旅游意识，改善整体旅游环境

对规划区内的村民进行教育宣传，取得农民对旅游开发的支持与拥护，多听取他们的意见，使他们也能参与到发展旅游中来，并在所开发地普及普通话。规划区所涉及的乡村主要为明陵村，通过县政府对景区农村居民的积极引导，养成良好的生活习惯，从而改善整体旅游区环境。对于规划中明陵村所涉及到的部分村民拆迁问题，可以根据规划区村民的意愿和规划。

（四）加大招商引资力度

在符合总体规划的各项要求下，规划区内的部分项目可进行对外招商引资，如明陵村接待设施、兴隆滩明军水寨、龙河水上游乐项目等。在坚持传统招商引资方式的同时，积极探索，根据旅游项目的特点，运用现代科技手段，采用国际流行通用的做法，创新招商方式，实行委托招商、代理招商。既要向国际上大企业、大财团招商，也要向国内企业宣传，特别注意吸引有实力的民营企业加盟，增强盱眙的旅游经济活力。