一、规划背景

　　明祖陵作为“中国明代第一陵”，是盱眙、淮安乃至整个苏北地区具有开发潜力和国际影响力的优秀旅游资源，虽然目前的知名度不高，但它应当成为今后引领洪泽湖旅游开发的第一品牌和龙头景区。

　　明祖陵景区的旅游总体规划旨在对明祖陵旅游业发展进行资源疏理整合与时间空间定位，并在此基础上合理组织和安排其它相关要素的开发，使之能更好地促进规划区旅游业健康、全面、跨越式地发展。

　　明祖陵的可持续发展，以紧密结合社会主义新农村建设为契机，积极融入环洪泽湖旅游发展经济圈，通过申报国家级AAAAA级旅游区、世界文化遗产来促进自身的有序发展；从而以点带面，恢复传统的明代皇陵文化脉络，对接现代旅游消费市场需求，走从单一的皇陵观光型景区向集观光、休闲、特种旅游于一体的综合型城郊旅游景区发展之路；以便更好地实现产业规模的扩张、效益的增长和竞争力的提升，并为规划区、乃至盱眙、大洪泽地区的旅游业最终实现可持续发展打下坚实基础。

二、指导思想

　　尊重规划区历史地位与保护格局，以旅游客源市场需求为导向，综合考虑其综合环境、管理体制和旅游开发现状，系统地梳理规划区的地脉文脉，提出规划区应从单一的皇陵观光型景区向集观光、休闲、特种旅游于一体的综合型城郊旅游景区发展；在促进规划区生态环境、文物遗址与遗存保护的基础上，结合社会主义新农村建设，实现旅游业对地方经济的带动与提升，优化现有的旅游产品结构体系，实现旅游开发与地方经济发展的“双赢”局面。

三、规划原则与战略分期

（一）规划原则

本规划主要依据下列原则来指导具体内容的编制：

1、可持续发展原则

2、协调性原则

3、因地制宜原则

4、弹性原则

（二）战略分期

　　应该看到，新时期规划区旅游业的升级进位、开创辉煌是一项艰巨的系统工程，必须依计划、分阶段、按步骤地渐进发展。所以在规划中应明确其阶段的战略分期，同时体现出规划行动方案远粗近细的基本要求。从2006年到2015年，规划区旅游开发可以划分为三大阶段。

四、战略思路与战略体系

（一）战略思路　　

　　为了实现规划区旅游业在未来的可持续发展，必须认清形势，遵循以下六大战略思路：

1、调整资源结构

　　就规划区旅游资源开发现状看，还存在着旅游发展不平衡、旅游资源开发结构不合理等问题，比如对明陵村、龙河旅游开发的忽视。因此，在明确开发战略的基础上，大力调整规划区旅游资源开发结构也就势在必行。

2、优化功能布局

　　从开发现状看，规划区的功能定位比较单一，是“白天看庙”的真实写照，除了观光以外尚未有其它旅游产品的开发。因此，在此次规划中，要根据规划区总体的资源特色、文化底蕴和组合情况，以实现整体旅游功能布局最优为标准，对旅游功能布局进行统筹规划。

3、提升产品层次

　　随着现代旅游的发展，游客的需求也呈现出多元化的趋势，为了更好地满足市场需求，规划区必须从广度和深度两个方面来提升其旅游产品的层次，既要通过旅游产品的不断升级换代和旅游产品体系的不断完善来带动地方旅游业的发展，又要对已有旅游产品进行深度开发，增加表演展示型、体验型和互动、参与、休闲式的活动内容。

4、实施滚动开发

　　在规划区旅游发展过程中，全面开花式的均衡发展是不切实际的，科学地做法应该是重点突破、滚动开发；以点带线、以线带面。因此，规划区首先应确立以明祖陵开发为核心，同时以其为支撑向周边农村发展和延伸，最终形成点线面结合的旅游景区全面开发。

5、拓展市场空间

　　目前，明祖陵在国内市场和国际市场均存在着较大的拓展空间，应利用自身区位优势，积极拓展新兴市场，努力扩大景区知名度与美誉度。一方面要着重培育长三角、珠三角、环渤海三大经济中心的国内客源市场，另一方面还要积极发展港澳台、东南亚、欧美等海外客源市场。

6、完善管理体制

　　目前规划区的核心明祖陵由文保部门负责管理，但规划区总体开发还将涉及到周边乡镇、水务、农林等其它部门，为给规划区的旅游大发展扫清体制障碍，通过扁平化的组织模式实施真正意义上的“集约化管理”势在必行。

（二）战略体系　

　　在规划区旅游开发指导思想和战略思路的引导下，我们希望在编制明祖陵旅游规划的深化工作中，在更加细化的层面构建规划区旅游开发的战略体系。

1、战略目标

　　这里提出的“战略目标”实际上指的是包含有规划区旅游开发概念性目标愿景和数值性目标愿景的目标体系。

（1）概念性目标愿景

（2）数值性目标愿景

2、战略方向

　　任何地区发展旅游业都应依托于现实的资源优势，规划区的旅游开发也不例外，根据对规划区旅游资源特色的分析与评价，可将发展主题旅游、文化旅游、乡村旅游和生态旅游作为其主要战略发展方向，它们所对应的区域也将成为规划区旅游优先发展区。

3、战略定位

　　规划区在明确战略目标，确定战略方向的同时，还需要从战略高度在四个重要层面进行定位。

4、战略工程

　　规划区旅游业的快速、健康发展，主要通过五大战略工程来保障实施。

五、总体布局与分区规划

　　旅游开发总体布局旨在对明祖陵旅游业发展在时间和空间上进行合理的组织和安排，它能促进旅游区旅游业较好地实现产业规模的扩张、效益的增长和竞争力的提升，并为旅游区、乃至盱眙、大洪泽地区的旅游业最终实现可持续发展打下坚实基础。

六、规划实施建议与措施

（一）创新旅游管理体制

　　鉴于旅游景区企业型治理模式符合现代旅游业发展对旅游景区的要求，规划区应在“明祖陵文保所”的基础上，延续旅游景区企业型治理中的非上市公司经营模式，由政府部门协调成立统一的管理委员会，协调规划区内各归属单位的协调发展。

（二）科技发展对旅游的促进

　　随着知识经济的到来，科技文化环境对旅游业的影响也日益突出。尤其是在促销上，电子商务、网上销售、网络促销已成为必然趋势。规划区应该积极利用现代网络科学技术来促进旅游业的发展。如建立旅游地管理系统（包括景区概况，游览项目和特殊节庆日、食宿和交通情况，吸引物和娱乐设施，与旅游相关的商业网点，价格及从业人员的状况）。

（三）提高村民旅游意识，改善整体旅游环境

　　对规划区内的村民进行教育宣传，取得农民对旅游开发的支持与拥护，多听取他们的意见，使他们也能参与到发展旅游中来，并在所开发地普及普通话。规划区所涉及的乡村主要为明陵村，通过县政府对景区农村居民的积极引导，养成良好的生活习惯，从而改善整体旅游区环境。对于规划中明陵村所涉及到的部分村民拆迁问题，可以根据规划区村民的意愿和规划。

（四）加大招商引资力度

　　在符合总体规划的各项要求下，规划区内的部分项目可进行对外招商引资，如明陵村接待设施、兴隆滩明军水寨、龙河水上游乐项目等。在坚持传统招商引资方式的同时，积极探索，根据旅游项目的特点，运用现代科技手段，采用国际流行通用的做法，创新招商方式，实行委托招商、代理招商。既要向国际上大企业、大财团招商，也要向国内企业宣传，特别注意吸引有实力的民营企业加盟，增强盱眙的旅游经济活力。