引言：                

　　周恩来故居位于历史文化名城淮安市楚州区内，自1979年开放以来取得了很大的发展，先后接待了中外游客1000多万人次，是“全国重点文物保护单位”和“全国中小学爱国主义教育基地”。但它在发展过程中也日益暴露出很多问题，如环境污染、基础设施不够完善、对周边的带动性不大等等。针对周恩来故居的实际情况，参照国内外名人故居开发建设的经验，提出了周恩来故居的旅游开发模式。

六大要素

一代伟人、历史文脉、明清建筑、千年古街、淳朴民风、楚州风光

景区开发战略要点

一种模式、两大提升、三大主题、四个主攻市场、五大目标六个功能区、七大功能

一、 景区的现状

淮安周恩来故居在1988年1月被国务院公布为“全国重点文物保护单位”，1996年9月被国家教育部、民政部、文化部、国家文物局、共青团中央、解放军总政治部命名为“全国中小学爱国主义教育基地”。它以周恩来精神为内涵，所开展的革命传统教育“红色游”活动已成为开展爱国主义教育的重要途径。自1979年3月开放以来，故居先后接待了各级党政领导、全国各地的党团员、青少年、部队官兵以及社会各界人士上千万人次。在国家发展和改革委员会、中共中央宣传部、国家旅游局等13个部门联合确定的全国30条红色旅游精品线名录和全国100个红色旅游经典景区名录中，淮安周恩来故居被列入红色旅游经典景区（点）。近年来，景区内的设施不断完善。2005年，景区接待游客36.7万人次，同比增长33.9%;实现门票收入201.7万元，同比增长16.3%；景区实现总收入1405.11万元，同比增长68.1%。

二、景区的问题

　　随着社会经济的不断发展，目前景区的功能和部分基础设施已显落后，而且处于城市之中也给故居带来了更加突出的环境问题。故居的综合环境条件已不能适应形势的发展和广大游客、参观者的需求。主要存在的问题有：

1．故居周边环境问题突出

2．故居内外相应的基础设施不完善

3．故居文化内涵表现手法单一

4．故居对周边社会经济发展带动性不大

三、国内外伟人故居开发模式对比分析

1．国内外伟人故居开发模式分析

　　周恩来故居是全国文物保护单位，是开国总理周恩来曾经生活过的地方，其科学合理开发的重要性不言而喻，故希望通过对国内外伟人故居开发案例的分析，得出一些经验与启示，为更好地开发利用这一巨大财富提供一些参考。

2．启示

周恩来故居是处于城市中的故居，其开发利用是一种城市故居的开发模式，与毛泽东故居和邓小平故居等农村故居的开发存在着很大差异；以点带面，不但保护故居本身，还应从故居发展到故里，尽力保持时代的、真实的、原汁原味的视觉效果，真实再现伟人生活的真实环境；打破以文物参观展示为主的单一开发方式，注重品牌效用和内涵挖掘，利用伟人的巨大影响力，针对游客最感兴趣的内容加以深化开发，进行景观的营造和活动设计，成为城市最重要的旅游景点之一。

四、景区发展的SWOT分析

1．优势（Strengths）

○伟人效应

○交通便捷

○淮安社会经济发展迅速

2．劣势（Weaknesses）

○故居及其周边的权属不一

○观念的制约

3．机遇（Opportunities）

○我国加入WTO后入境旅游的发展及国内旅游持续升温

○淮安市发展旅游业的热情高涨

○党和国家十分重视开展红色旅游

○各级领导及地方政府对发展红色旅游非常重视

4．挑战（Threats）

○环境容量小

○周边与故居的风貌协调难

○人才聚集效应使旅游人才有流失的可能

○旅游精品的开发

5．结论

　　通过以上分析可知，周恩来故居景区具有明显的知名度、独特的资源和良好的区位优势，面临有利的发展机遇，但景区的权属、“小旅游”的观念等问题也制约了其发展。

五、 规划总则

1．规划目的

○提升景区的品位，丰富景区内涵，加快景区自身的发展。

○通过周边环境的整治和传统风貌的保护，使故居周边的教育效应得到展现，让游客在整个区域都能感受到总理精神，从而促进国民素质的提高。

○通过景区的建设带动淮安社会经济的持续发展，提升淮安历史文化名城的品位。

2．规划理念

○突出整体“保护与营造”的理念

○改善环境

○互动发展

3．规划范围

　　本规划的规划范围为北至西门大街，南至镇淮楼西路，东至漕运广场，西至西长街，面积约8.67公顷。其中核心的规划范围为北至博物馆北侧、多子巷，南至镇淮楼西路，东至文渠，西至西长街。

4．规划期限

　　本规划总体的规划期限为2006年-2020年，分为近期、中期和远期三个阶段。

5．规划原则

○统筹协调，持续发展

○彰显个性，弘扬文化

○市场导向，精品建设

○统一规划，分步实施

六、 发展战略与目标

1．发展战略

　　环境整治战略、资源整合战略、形象提升战略、管理强化战略、精致服务战略、产业联动战略

2．发展定位

○市场定位；

○主题思想与定位；

3．发展目标

○总体目标

○分阶段目标

近期（2006－2008年）

中期（2009－2010年）

远期（2011－2020年）

七、旅游发展空间布局

1．景区空间布局原则

总体规划、统筹安排，特色性，突出主导功能，注重旅游可持续性开发。

2．景区空间布局的思路

　　本规划综合考虑旅游资源组合格局、区域旅游互动及规划区域组织管理，协调组合景区的点、线、面结构元素，自然环境要素、人工环境要素、人文环境要素；以故居为核心，以驸马巷、文渠、上坂街为主轴，对小广场、停车场、青少年活动中心、博物馆、商业街等进行有机设置和改造，并改善景区的整体环境，使整个景区成为相融统一的整体。

3．景区结构布局与功能分区

景区总体结构布局

　把整个规划区域构建为“恩来历史文化街区”，根据以上总体布局的思路，规划景区的结构布局为“一核一带一街三区”。

景区功能分区

故居核心保护区、文渠休闲游憩带、上坂文化商业街、景区综合服务区、伟人成长体验区、风貌保护景观区。

八、旅游产品开发

1．产品开发原则

市场原则、综合原则

2．产品开发

观光产品、体验产品、休闲产品、美食产品、会议产品，同时可利用会议会展旅游的机会向旅游者展示周恩来故居景区丰富的旅游文化、美食文化和地方风情。

九．小结

　　故居开发应强调其效应的辐射与带动作用，恩泽百姓。强调故居与周边、与整个淮安市最终能够形成一种互动关系。让故居提升周边的业态，促进楚州区乃至淮安市社会经济的发展，同时淮安社会经济效益的提升又能加快故居的开发建设，使得故居保护成为有水之源。

　　历史文化名城无法克隆，历史街区无法克隆，名人故里、名人故居更无法克隆。周恩来故居规划形成了自身的故居+传统社区+商业街 = 恩来历史文化街区的开发利用模式，这样才能促进故居、故里、楚州、淮安社会经济效益的整体提升。